УЛУЧШЕНИЕ ДЕЛОВОЙ СРЕДЫ

Одним из важнейших предварительных условий, играющих ключевую роль в экономическом развитии Республики Армения, является улучшение деловой и инвестиционной среды, и для достижения этого правительство РА поставило целью создать в Армении простую, прозрачную и малорасходоёмкую среду государственного регулирования предпринимательской деятельности, услуг и административного регламентирования, равные конкурентные условия, развитые рыночные инфраструктуры, способствующие предпринимательству, а также осуществить сбалансированную налоговую и таможенную политику.

С целью осуществления реформ в этом направлении правительством РА принято 7 программ улучшения деловой среды (постановления правительства РА - № 775, 2008 г.; № 97--Ն, 2010 г.; № 1768, 2010 г.; № 1930-Ն, 2011 г.; № 240-Ա, 2013 г.; № 258-Ա, 2014 г.;№ 265-Ն, 2015 г.; № 110-Ա, 2016 г.; № 27, 2017 г.)

РЕГУЛИРОВАНИЕ УПРАВЛЕНИЯ

Одна из задач, связанных с разработкой основных направлений экономического развития РА,- обеспечение внедрения инструментов оценки воздействия регулирования (в дальнейшем – ОВР) в процессе разработки проектов правовых актов. Внедрение ОВР правовых актов в РА обусловлено, после внесения соответствующих изменений в законе РА «О правовых актах от 2008 года, установлением обязательного требования проведения работ по оценке воздействия проектов правовых актов, что вступило в силу с 1 января 2011 года.

Оценка воздействия регулирования в Республике Армения осуществляется в 7 сферах – 6-ю министерствами, на основании соответствующих постановлений правительства РА:

1. Министерство экономики РА (постановление правительства РА № 1159-Ն от 15.10.2009 г. «Об установлении порядка оценки воздействия управления в сфере проектов нормативных правовых актов, в том числе – по малому и среднему предпринимательству», а также постановление правительства РА № 1237-Ն от 29.10.2009 г. «Об установлении порядка осуществления оценки воздействия проектов нормативно-правовых актов регулирования в сфере конкуренции ”).

2. Министерство юстиции РА (постановление правительства РА № 1205-Ն от 22.10.2009 г. «Об утверждении порядка осуществления оценки воздействия регулирования проектов нормативных правовых актов в антикоррупционной сфере”).

3. Министерство труда и социальных вопросов РА (постановление правительства РА № 18-Ն от 14.01.2010 г. “Об утверждении порядка оценки воздействия регулирования проектов нормативных правовых актов в сфере социальной защиты”).

4. Министерство финансов РА (постановление правительства РА № 1021-Ն от 10.09.2009 г. “Об утверждении порядка оценки воздействия регулирования нормативных правовых актов в бюджетной сфере”).

5. Министерство здравоохранения РА (постановление правительства РА № 1104-Ն от 23.09.2009 мг. “Об утверждении порядка оценки воздействия регулирования нормативных правовых актов в сфере здравоохранения”).

6. Министерство охраны природы РА (постановление правительства РА № 921-Ն от 13.08.2009 г. “Об утверждении порядка оценки воздействия регулирования нормативных правовых актов в природоохранной сфере”).

В процессе внедрения ОВР Армении было оказано содействие по договору программы TVINNING “Содействие Министерству экономики РА: управление регулирования/Модель стандартных расходов”, заключенному в рамках сотрудничества Европейский Союз-Армения. Бенефициаром программы в Армении назначено Министерство экономического развития и инвестиций РА, а техническую поддержку реализации программы оказал финский институт государственного управления HAUS (http://www.haus.gi/en).

В рамках ОВР на заседании правительства РА 29.12.2011 г. была одобрена “Концепция усовершенствования системы оценки воздействия регулирования нормативных правовых актов в Республике Армения”, которая предоставит возможность гарантировать максимально эффективное государственное регулирование.

По утвержденной Советом гражданской службы РА программе “Оценка воздействия регулирования” по переподготовке гражданских служащих, занимающих высшие, главные, ведущие и младшие должности, совместно с ГНКО “Юридический институт Министерства юстиции Республики Армения” с 2013 года осуществляется переподготовка гражданских служащих, в рамках которой уже переподготовлено более 200 гражданских служащих.

♦ В течение 2016 года экспертизе было подвергнуто порядка 350 проектов правовых актов, из которых примерно 25%-ам (85 проектов правовых актов) дано заключение о позитивном экономическом воздействии регулирования, в том числе – в сфере малого и среднего предпринимательства, а по 9%-ам (проекты 30 правовых актов) вынесено заключение о негативном воздействии регулирования.

Последние были представлены на обсуждение в правительство РА только после их доработки авторами проектов.

Инфографика осуществленной в течение 2016 года оценки воздействия регулирования экономического воздействия проектов нормативных правовых актов, в том числе – в сфере малого и среднего предпринимательства   

♦ В период с 1 января по 31 августа 2017 года экспертизе было подвергнуто 123 правовых акта, из которых примерно 41% (50 проектов правовых актов) получили заключение ОВР о позитивном, а примерно 8% (10 проектов правовых актов) – заключение ОВР о негативном экономическом воздействии, в том числе – в сфере МСП.

Инфографика результатов осуществленной с 1 января по 31 августа 2017 г. оценки воздействия регулирования нормативных правовых актов в экономике, в том числе – в сфере малого и среднего предпринимательства 

ВНУТРЕННЯЯ ТОРГОВЛЯ И КОНКУРЕНЦИЯ

Государственная экономическая политика РА по улучшению конкурентной среды и защите рынка в Республике Армения направлена на унификацию правового поля, регулирующего эту сферу, с международными стандартами, на внедрение максимально эффективных рычагов контроля в отношении сохранения нынешнего законодательства, на развитие предпринимательства, на повышение эффективности производства, на выявление проблем в этой сфере и выработку предложений по их устранению, на защиту интересов отечественных производителей и потребителей, на формирование добропорядочного правового поля и на профилактику антиконкурентной деятельности.

Государственная политика формирования конкурентной среды и зашиты рынка, находясь в эпицентре частных предпринимательских и общественных хозяйственно-правовых взаимоотношений, направлена на их эффективное сочетание, успех чего обусловлен не только полноценным применением конкурентного законодательства, но и наличием цивилизованных деловых обычаев и традиций между участниками рынка.

Сфера торговли и услуг – один из основных компонентов экономики РА, где занята значительная часть трудоспособного населения. Осуществляемая на территории Республики Армения торговая и сервисная деятельность регулируется законом РА “О торговле и услугах”, Гражданским кодексом Республики Армения, другими законами Республики Армения, а в предусмотренных законом случаях – и другими правовыми актами, а также международными договорами Республики Армения.

Отношения, связанные с применением защитных мер касательно импорта товаров на территорию Армении, наносящего ущерб отраслям экономики РА, регулируются законами РА “О защите внутреннего рынка” и “Об антидемпинговых и компенсационных мерах”. Указанные законы позволяют защищать местных производителей от неблагоприятных внешних воздействий и при необходимости – предпринимать адекватные шаги в отношении растущего в объёмах или демпингующего импорта на территорию Армении.  

Операции, осуществляемые в сфере внутренней торговли и конкуренции

1) разработка мер, направленных на развитие и регулирование внутреннего рынка товаров (работ, услуг) в Республике Армения и участие в осуществлении этих мер;

2) разработка и внедрение систем развития, сотрудничества участников товарного рынка (производители, оптовики и другие организации-посредники, организации розничной торговли и потребительские организации);

3) разработка и внедрение механизмов, регулирующих сферу бытовых услуг;

4) изучение внутренних рынков, выявление имеющихся препятствий, защита внутреннего рынка, разработка политики применения антидопинговых мер и мониторинг их осуществления;

5) Подготовка заключения о согласии, предоставляемого Министерством экономического развития и инвестиций РА относительно целесообразности уничтожения, выведения из обращения либо использования в качестве вторичного сырья имущества, переданного Службе принудительного исполнения судебных актов Министерства юстиции Республики Армения – конфискованного, признанного по решению суда бесхозным в пользу государства либо иного имущества, отошедшего государству по праву наследования;